摘要：1928年设置的察哈尔省，地跨长城内外，管辖蒙汉区域，教育较为落后。本文以察哈尔省教育厅编写的《察哈尔省教育公报》中庚款留学生公文为中心，钩沉了该省首批公派庚款留学生的选派过程，以及由此确立的庚款留学生选派制度。笔者认为这一过程可以分为努力与否决、特权与变通、厘清与规范等阶段，折射出民国中国北方新设行省留学生教育的起步与跋涉。
关键词：民国；察哈尔省；首批；庚款留学；过程；规范
民国十七年（1928年）9月5日,国民党中央政治会议第153次会议，决定设置察哈尔省。省会设在万全县，即现在的张家口市桥西区。民国察哈尔省行政区域包括：原河北省口北道所属万全、赤城、宣化、龙关、怀来、阳原、怀安、蔚县、延庆、涿鹿等10个县；原察哈尔左翼所属镶黄旗、正白旗、镶白旗、正蓝旗等4个旗和商都牧群、牛羊群、左翼牧群；锡林郭勒盟所属乌珠穆沁左旗、乌珠穆沁右旗、浩齐牛羊群、左翼牧群；锡林郭勒盟所属乌珠穆沁左旗、乌珠穆沁右旗、浩齐特左旗、浩齐特右旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎左旗、阿巴嘎右旗、阿巴哈那尔旗、阿巴哈那尔右旗等10个旗。
察哈尔省东接热河、辽北,北邻蒙古,西界绥远、山西,南接河北，民国三十六年（1947年）,全省土地面积为283675平方公里，人口二百多万。察哈尔省幅员较阔，横跨京西北长城内外、内蒙古高原南缘和燕北山地，除新划入的原直隶省口北道所属10个县外，其他地域多为蒙旗牧场等地。在察哈尔省，除原直隶省口北道所属10个县教育相对较好外，其他地域教育事业较为落后，“察省地处边塞，人民质朴，其受教育视内地稍差”。
民国察哈尔省教育厅编写的《察哈尔省教育公报》1929年至1930相关卷次中，记载了几件察哈尔省关于选派庚款留学东西洋学生的公文，钩沉了民国察哈尔建省后第一批公派庚款留学生的过程，以及由此衍生出察哈尔省公派庚款留学生规范的曲折出台与确立。
一、努力与否决：张进明夫妻庚款留学日本要求遇阻
察哈尔建省伊始，将选派庚款留学生提上日程的缘起是张进明要求留学日本的事件。
民国十八年（1929年）3月3日，察哈尔省教育厅给察哈尔省主席杨爱源呈送了一个文件。
呈省政府覆省政府留学东洋名额文
成为呈覆事，案奉钧府教字第二二二号训令内开为令遵事，案准省党务指导委员会函开迳启者，案据本会委员张砺生同志之子张进明及子妇傅师姒呈称，呈为呈请转咨省政府准予公费留学藉资深造仰启鉴核俯准事。窃家父砺生公誓行三民主义，奔驰革命，国而忘家，公而忘私，十余年来牺牲甚巨，坐使生等甫自太原北方军官学校及本省第一师范毕业后即无力再造高深。及今北伐竟功，虽绾军符，第以月俸所入微薄，且半清积欠半散士卒，而生等之无力就学也如故。故窃维舍身谋国，在家父故可告无愧，于乡邦而褒扬勋勤，在乡邦应有以慰安家父。生等性虽鲁钝，尚非不教之材，年事正强，洽值有为之日，蹉跎失学，既违家父之初衷，听其彷徨，有〈又〉岂非乡邦之所愿？近查本省每年额定公费留日生二名，尚未补送。为此恳请钧会家父之辛勤悉其子女树百年之大计功在闾阎，俯准转咨省政府令行教育厅，准予免考资送留学东洋，则生等有生之日尽是感德之年，所有积悃理合呈请鉴核批准施行。谨呈等情到会，查该生等向学心殷不无可嘉，相应函请贵府令行教育厅，准予照原定缺额免考补送留学东瀛以示鼓励并希赐覆等因。准此除函覆外，合亟令仰该厅遵照办理此令等因。奉此尊查，本省留日公费学生额定一名，年给学费银币五百元，现定额未补；又查张进明系军官学校毕业，不知到日拟竟何种教育，如受军事教育，似宜由军事机关选派；可否增加留学名额，暨应由何机关选派之处，厅长未得擅专，理合备文呈请鉴核，示遵实为公便。谨呈主席杨。三月三日
教育厅的呈文中呈报了这样一件事情：时任国民党察哈尔省党务指导委员会（以下简称党务指导委员会）主任委员张砺生之子张进明及儿媳傅师姒，以张砺生革命有功为官清廉为由，要求占用民国十八年（1929年）察哈尔省2个公费留学日本名额，由察哈尔省免试推荐到日本留学。党务指导委员会就此事向察哈尔省政府行文，要求省政府批准并指令教育厅办理。张砺生是张家口地区最早的同盟会会员,是民国肇建后首批国会众议院议员，是察哈尔的地方实力派。1928年5月,张砺生曾经短暂代理过察哈尔特别行政区都统。察哈尔建省后,张砺生被任命为中央政治会议太原分会委员,兼察哈尔省政府委员、土地厅厅长、国民党驻察哈尔省特派员[]。此事表面上看是张进明夫妇提出，但是大家都明白应是其父张砺生的意思。鉴于张砺生当时的地位和权势，察哈尔省政府及其教育厅自然会抓紧办理。但是在办理过程中，出现了两个问题：一是察哈尔省公费留学日本名额并非如省党务指导委员会所言有2个，而是只有1个，这样就不能满足张进明夫妇同去庚款日本留学的愿望；二是张进明国内军校毕业，不知道他到日本是否学习军事教育，应由军事机关还是察哈尔省派遣。教育厅就此事请示省主席杨爱源。
察哈尔省要想同时公派张进明夫妇赴日留学，首先要解决的是庚款留学名额问题，即需要将察哈尔省现有公派留日名额从1名增加到2名。于是，省教育厅向杨爱源主席汇报的同日，也向中华民国留日学生监督处发文，请求帮助解决留日名额问题，并咨询如何办理。
函留日学生监督处询留日学生监督处日本以庚款津贴学生察省应列入文
第二十五号
迳启者，日本前以庚款津贴留东洋学生，向系由本国驻日使馆规定各省名额，依照送补历经照办在案。察区从前未得列入分配，现已改为省制，并将河北省口北十县划归管辖，近年以来欲赴日留学者亦不知其人可否援照成案，由贵厅转向公使馆代为声述，限定名额一律照补以免向隅，究应如何办理方合手续，并希查照赐覆，至纫公谊。此致。中华民国留日学生监督处。三月三日
省教育厅之所以向留日学生监督处行文，因为中华民国留日学生监督处负责办理此事。
“十三年二月六日，中国驻日公使汪荣宝与日本对华文化事务局长出渊胜次，成立日本对华文化事业协定，日本政府在庚款收入项下拨出经费若干，充对华文化事业之用。......（二）设留日庚款补助费生生名额。其在日本国内方面之对华文化事业，即为设置庚款补助费生名额，共三百二十名。除内十名由中国教育部在国立大学教授中直接选派外，其余名额均在留日各大学及专门学校学生中选补。由中国对日学生监督处，商得日本外务省对华文化事业部之同意办理。”
驻日留学生监督处很快回函教育厅，答复得很明白：一是察哈尔设省前的察哈尔特别行政区域阶段，自民国十三年（1924年）起教育部分配给该区1个庚款留学日本名额，但是一直没有使用；二是新设立的察哈尔省新划入了原河北省的口北10县，河北省应从该省的庚款留日学生名额中划转些许给察哈尔省。在表达了情理通达之后，留日学生监督处又明确了它和驻日使馆的态度：留学日本名额由教育部确定，现在还应该由察哈尔省教育厅向教育部申请如何办理。
于是，民国十八年（1929年）3月19日，察哈尔省教育厅向国民政府教育部呈送了《增加留日学生庚款津贴名额请示遵文》。
呈教育部增加留日学生庚款津贴名额请示遵文
呈为察省属县变更请改订留日学生庚款津贴名额恳祈鉴核施行。窃查，留日学生庚款津贴匀系分省规定名额，随时照补，近因察区改为省制，前属河北省之口北十县划归管辖，此项津贴名额似应另行分配，以凭添补，当经致函驻日留学生监督处详细探寻旋准。复函内开迳启者，准贵厅本月三月第二五号公函为商拨庚款缺额一节，查民国十三年公示部定庚款补助费办法时，贵区原未列入分配，嗣由教育部议就余额内拨一名为贵区缺额，年未序补在案，现在河北省口北十县为已划归贵区管理，准情配理，应就河北省原有缺额内划出若干为贵区学额，惟改为省制情形未奉政府令知，且事关变更部定办法，敝处暨使馆均不便擅专，相应函请贵厅查照迳呈教育部核办为荷等因准此。查留日学生庚款津贴从前既系按省分配，此次察哈尔改区为省，增加其留学缺额似可酌予改订，俾免向隅，是否有当，理合呈请钧部鉴核办理示遵，实为公便。谨呈教育部。三月十九日。
教育部接到察哈尔教育厅呈文后，究竟作何答复，笔者没有查到相关资料。但是同年5月12日，教育厅给省党务指导委员会回函中，不再回复留学名额问题，而是直接否定了张进明夫妇拟从察哈尔省渠道公派庚款留学日本的要求。理由：一是张进明毕业学校或者拟留日所学，不在察哈尔省推荐范围；二是张进明之妻傅师姒初级师范毕业，学历过低，不能免考留学。这一回函，对张进明夫妻欲从察省留学日本的要求给予回绝。这封回函似乎也表明了教育部回复察哈尔省教育厅呈文的态度。
函省党务指委会准函催办理张进明等留学公费函复奉令遵办情形希饬知文
第五二号
迳复者案，准贵会秘字第四O八号公函内开案，查前据张进明傅师姒呈请免考公费留学一案，经本会函请省政府，去后旋准覆开，业经令行贵厅遵办等因，迄今多日未准，贵厅决定办法函达过会，现因该生等迭次呈催，未便再延，相应函请查照办理示覆为荷等因。准此查奉省政府令，同前因，当以学生张进明不属敝厅范围，傅师姒初级师范学业资格稍逊，不能与免考留学之列。曾据上述情节呈覆在案，兹准前因，相应将办理情形函复，即希查照转知，实纫公谊。此致。省党务指导委员会。五月十二日
省党务指导委员会接到教育厅的回函后转告张家。按照一般情况，张进明夫妇从察哈尔省渠道免试庚款留学日本已无可能。
二、特权与变通：张进明夫妻庚款留学日本如愿以偿
但是，张家并未放弃送张进明夫妻留学日本的希望。察哈尔省教育厅驳回张进明留学请求，所列原因是“不属敝厅范围”。如果让张进明“属敝厅范围”，就需要变通，使之符合从察哈尔省免试庚款留日条件，最便捷的办法是让张进明成为察哈尔省属高中毕业生或肄业生。这种所谓的变通其实就是学历“变通”。当时高中学生毕业或肄业后，其毕业的学校都要将学生名单、毕业成绩等信息上报省政府转呈国民政府教育部备案，以备查验。同时，张进明占用庚款免试赴日留学也需要国民政府教育部批准，而当时国民政府教育部已经明令停止了选送庚款留日学生。
“（三）废止文化协定与停止庚款。自日本对华文化事业协定成立后，我国人士，懔然于此项不对等内容危险性之重大，颇反对前北京政府之所为。故虽有东方文化事业总委员会暨上海分委员会之组织，亦未能有若何进展。民国十七年后，国府外交教育两部建议废止前项协定，呈准国府。由外部与日本一面交涉文化协定之废止，一面依据欧美各国退还庚款前例，请将此后庚款退还我国。此案历久未决，而东方文化事业委员会内我方委员已由教部宣布一致退出该会。此外关于庚款补助留学名额，施行以来，亦复流弊滋多。十八年七月间，教育部命令停止序补。饬由驻日留学生监督处通知日方，在废止文化协定案未解决前，庚款缺出，暂停序补。同时通令全国，嗣后如有私人或团体赴日参观，并不得请受日本文化事业部之庚款补助。（采自第一次中国教育年鉴）”[]
由此可以看出，张进明要想从察哈尔省免试庚款公派留学日本，必须学历“变通”，还需要打通一所察哈尔省属高中层次以上学校、察哈尔省教育厅、察哈尔省政府、国民政府教育部等从地方到国府教育部的诸多环节，还得教育部打破此前已经明令停止序补留日学生的规定特事特办。如非权要之家，是想也不敢想的事情。
张家对张进明占用察哈尔省庚款公派留学日本名额志在必得，经过一番努力，居然运作成功，并且一切都变得“合乎规定”。民国十九年（1930）4月4日，察哈尔教育厅厅长郭贵瑄签发向教育部呈文，直报国民政府行政院长兼教育部长蒋介石。
呈教育部为呈请发给学生张进明留学日本证书文
呈为呈请发给实业学校高级班肄业生张进明留学日本证书，恭请鉴核饬发事。案据学生张进明呈请留学日本俾资深造等情，据此查核，生系实业学校初中班毕业，复入高级肄业一年，核与留学规程第二条之规定尚属相符，似应准予发给留学日本证书，以遂其向学之志，除批示外，理合检同证书费二元印花费一元连同保证书像片等件，具文恭请鉴核，填给留学日本证书，实为公便。
谨呈教育部长蒋
四月四日
察哈尔教育厅厅长郭贵瑄
呈文中，张进明的毕业学校已经由太原北方军官学校变为“实业学校”，这所“实业学校”全称为“察哈尔实业学校”，创办于1923年，是察哈尔省立学校，曾在1929年末升格为察哈尔省立农业专科学校，并于1933年底下马，是民国时期察哈尔省第一所也是唯一一所专科学校。而该校的创始人正是张进明之父张砺生。所以，张进明依托这所学校学历造假就是顺理成章之事了。
教育部有关司处因为察哈尔省教育厅此前关于张进明要求庚款留学的呈函，对此事的内情应该清楚，明知道违规而又必须办理，定然会呈报给教育部长“特批”。察哈尔省首批庚款留日学生于是依靠特殊关系，通过学历“变通”取得资格并如愿以偿，纵容支持和破例批准此事的最高领导人居然是堂堂国民政府行政院长兼教育部长蒋介石。至于傅师姒是否办成庚款赴日留学，笔者没有查到有关资料。但是笔者推测，张进明和傅师姒的留学问题似应同时运作成功。因为据察哈尔教育厅长郭贵瑄《呈省政府呈为定期考送东西洋留学生拟具简章请核文 》中陈述，民国十八年（1929年）的2名庚款留日学生已经派出，1名学习农业1名学习教育，学习农业的肯定是“察哈尔实业学校毕业和肄业”的张进明，学习教育的可能就是傅师姒，因为她是察哈尔省第一师范毕业。至于傅师姒学历过低不符合要求的问题，按照张进明的办法“办理”也不是没有可能，只是没有留下档案资料，我们不知道她是从哪所学校“毕业”或“肄业”取得留学资格。
三、厘清与规范：出台察哈尔省庚款留学生考送制度
张进明夫妇占用察哈尔省庚款公派留学日本一事终于办妥，但是，此事的余波和影响并未结束。借助疏通关系办理张进明庚款留学的事情，察哈尔省也呈请教育部明确和调整了察哈尔省庚款留学名额。教育部同意察哈尔省庚款留学名额，从十八年度起至二十二年，也即1929至1933年，每年2名，5年累计公派10名。笔者推测，在呼吁奔走争取新订察哈尔省庚款留学名额过程中，张进明之父张砺生理应起到了重要乃至关键作用，甚至可以认为张砺生利用和蒋介石的特殊关系玉成了此事。因为张砺生曾经担任蒋介石麾下的骑兵师长，蒋介石一度还对张砺生比较赏识。至于察哈尔省及其教育厅的来往公文，只是张砺生和蒋介石沟通协商好后的程序而已。察哈尔省首批庚款留日学生确定后，察哈尔省内部围绕以后批次如何选派庚款留学生产生了不同意见。察哈尔实业学校向省教育厅提出由该校每年择优选派1名毕业生庚款赴日留学。察哈尔实业学校是为张进明“变通”毕业身份的学校，此时已经升为察哈尔省立农业专科学校，对外同时使用察哈尔实业学校和察哈尔省立农业专科学校两个名称，作为察哈尔省的唯一一所新设专科学校，张进明已经成为该校“第一个”庚款公派留学生，察哈尔省立农业专科学校设想，将此作为程例，向教育厅提出，从第二批起每批次将1个留学名额由该校派出。民国十九年（1930年）年7月，实业学校的这个请求被教育厅明令驳回。
指令实业学校据请专科毕业后择优留学碍难照办文
第四一八号
呈悉。该校拟请专科学生毕业后择优由学资遣东西洋留学藉资深造，尚属鼓励人才之道。惟该校创办伊始，经费尚未确定，将来学生毕业后有无此项余资，此时殊难预计，骤议及此，似嫌过早。且改校设备应如何完善，学生程度应如何提高，在在均需筹划，该校长应予目前急务切实进行，至毕业后留学一节届时再行筹议可也。仰即知照，此令。
厅长郭贵瑄
察哈尔省教育厅驳回察哈尔实业学校（农专）呈请的同时，对于如何选派好来之不易的留学生名额，进行了科学合理的制度设计。笔者认为这种制度设计的目的：一是尽量杜绝类似张进明这样的特殊事情发生；二是可以切实根据全省需要培养有用人才。于是，1930年7月教育厅给省主席杨爱源呈文，提出察哈尔省考送庚款留学生制度，并得到批准和实施。
呈省政府呈为定期考送东西洋留学生拟具简章请核文
第二八一号
察哈尔教育厅长郭贵瑄
呈为呈请事。案查本省派遣东西洋留学学生，额定十名，每年考送二名，由十八年度起至二十二年考送满额。所有十八年度应考学额，业经考选，学习教育农业两科两名，并呈报在案。窃查察省理化与医学两项人才尤感缺乏，亟应选送该两科学生，以资学习而应急需。兹已届十九年度，似于暑假期间提前考试较为适宜。现拟于八月二十日举行考试，除考试委员会应俟奉令核准后再行组织外，理合拟具留学东西洋简章并考试日期，具文恭请，鉴核训示低遵，实为公便，谨呈主席杨。
计呈送
考送留学东西洋学生简章一份
察哈尔省教育厅考送留学东西洋简章
名额：二名（日本一名，德国一名）
留学科目：留学日本者理化学，留学德国者医学
资格：凡察哈尔省籍人民不分别，年在二十以上二十六岁以下，据左列资格之一者均得与试。
（一）国立或者省立大学本科毕业者。
（二）在曾经教育部立案之私立大学本科毕业者。
（三）国立或者省立高等师范并大学预科及专门学校毕业充任教育职务二年以上，著有成绩者。
（四）国外大学毕业者。
报名手续：呈交四寸像片半身者三张、考试费四元（录取与否概不退还）、毕业证书（呈验毕业证明书者不得与考）等件，并须填写志愿书证明报考科目及到何国肄业。
报名地点：察哈尔省教育厅
报名日期：由八月一日起至十五日止
检验体格：由八月十六日起（体格检查不及格者不得与试）
考试日期:由八月二十日起举行第一试，其第二三日期临时定之
考试地点：临时公布
留学年限：以五年为限，有特别情形时，得呈由本厅酌量延长之。
考试科目：第一试普通科目三民主义国文英文，第二试分科科目，学理化者数学化学物理，学医学者解剖学生理学医化学，第三试口试。
待遇：留日出国川资及治装费二百元，回国川资一百元，每年学费七百元。留德出国川资及治装费八百元，回国川资五百元，每年学费一千九百五十元。
四、钩沉与回味：中国北方新成立行省留学生教育的艰难跋涉
至此，民国察哈尔省首批庚款留学生选派及之后的选派制度已经厘清，陈述如下。民国十三年（1924年），民国北京政府教育部分配各省庚款留学日本名额时，因为当时察哈尔尚未建省，称察哈尔特别行政区域，未在分配之列。但是教育部允许该特别行政区域选送1个名额。因为各种原因，察哈尔特别行政区域未按年度选派。民国十七年（1928年）9月，在察哈尔特别行政区域基础上设置察哈尔省。察哈尔省域较察哈尔特别行政区域辖区扩大，包括了新划入的原属河北省的口北道属10县。察哈尔省认为每年应有2个庚款公费留日名额。民国政要、地方实力派张砺生家知悉此事，就想安排其子张进明在民国十八年（1929年）太原军官学校毕业后，携带子媳傅师姒占用该年庚款留日的两个名额，并且呈请察哈尔省免试推荐。在具体办理此事过程中，教育厅发现庚款赴日留学的名额只有1个，并且张进明毕业于军事学校，不属于察哈尔省公派范围、其妻傅师姒学历过低不符合选派要求。为此，首先解决的是首批庚款留日名额问题。察哈尔省教育厅分别给中华民国驻日使馆附设的留日学生监督处发函，希望将察哈尔省庚款留日名额增至每年2名，理由主要是察哈尔省辖区扩大，河北属口北10县划入。留日学生监督处表示同情理解，建议察哈尔省向教育部请示办理。教育部对此事期初也拒绝办理。张家并未放弃努力，转而通过上层路线解决此事。张进明之父张砺生利用和蒋介石的特殊关系，不仅解决了张进明夫妻的庚款公派留学问题，还促成了教育部支持察哈尔省庚款留学政策：察哈尔省在建省伊始的前五年，每年选派2名累计选派10名庚款留学生名额。察哈尔省为了使张进明符合本省庚款留学条件，也默许甚至授意将张进明的学历由太原军事学校毕业更改为察哈尔实业学校毕业，因此获得了从察哈尔省免试庚款留日的名额。深知此事根缘的察哈尔实业学校从本校利益出发，想借机由该校每批免试推荐赴日留学生1名作为定制，但是此举受到了教育厅的驳斥。察哈尔省教育厅为了规范庚款留学生选拔，杜绝权势侵渔人情舞弊等情况发生，为以后批次庚款留学生选拔制定了制度，通过公开招考选拔程序选拔条件保证选拔留学生的公平公正。至此，民国察哈尔建省后选派庚款留学生赴东西洋留学建立了制度，理顺了程序，走上了正规。
钩沉这段90年前的历史，让人感慨万千，我们看到了中国北部落后地区建立的察哈尔省留学生教育发展之路的曲折与艰辛。其中有民国政要的强势、国民政府行政院长蒋介石对察哈尔地方实力派的笼络、教育行政部门对原则的坚守与最终失守、地方学校借势发展的梦想，也有教育行政者为良知的努力。张进明庚款留学日本，是，明显违背规章制度的“变通”。但是，也正是因为这个缘由，使得新成立的民国察哈尔省彻底厘清了庚款资助察哈尔省选派留学生的来龙去脉，明确了察哈尔建省后前五年的庚款资助的留学名额，出台了庚款公派留学生选拔的规范运行制度。从这些意义上讲又未尝不是好事。
说明：殷梦霞、李强选编的《民国教育公报汇编》第76册收录“《察哈尔教育公报》第一年第九期”，注明该期公报的时间是1928年，收录的原刊影印封面上未注明年度月份。但是，公报中所列之公文，集中在3月份。《察哈尔教育公报》第一年第一期第16页刊载“国民革命军第三集团军总司令部任命状，文字第八五号，任命郭贵瑄为察哈尔教育厅厅长，此状，阎锡山，中华民国十七年（1928）五月二十六日”。1928年3月郭贵瑄尚未上任，且在绥远教育厅长任上。“《察哈尔教育公报》第一年第十一期”影印封面标明本期印刷时间为民国十八年（1929）五月。成书于民国二十四年（1935）的《张北县志》卷七33页人物志毕业生调查表中记载：张进明，男，大西沟人，太原军官学校炮科毕业，毕业时间为民国十八年（1929）。2018年6月中国社会科学出版社出版的《民国察哈尔行政长官传略》一书231页“民国察哈尔行政长官年表”中所记，杨爱源任察哈尔省主席的时间为1928年11月27 日至1931年1月14日。2017年中国言实出版社出版的《察哈尔都统史话》一书72-73页亦与此一致。综合以上信息，笔者认为“《察哈尔教育公报》第一年第九期”收录内容应为1929年3月间的内容，不应该是《民国教育公报汇编》标记的1928年。抗战文献数据平台亦将该期公报时间标注为1929年3月。所以，本文注释中只注明公文出自《民国教育公报汇编》册数页码，未注明书中标注的“《察哈尔教育公报》第一年第九期”的成文年度。
作者简介：陈韶旭，河北北方学院副研究员。
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