韩祥瑞

察哈尔，一个有着广泛含义的词汇，与其有关的名称不胜枚举，例如察哈尔万户，察哈尔八旗，察哈尔都統，察哈尔特别行政区，察哈尔省等等。对于这些词汇及其所蕴含的意义，前面有诸多文章和书籍都有过详细介绍，这里不再赘述。本文主要介绍的是一个与察哈尔有关的名称——察哈尔盟。察哈尔盟也应当成为察哈尔文化研究的一个方向和内容。近来，笔者通过查阅史料，了解了一些有关察哈尔盟的史迹，愿意向读者介绍它的来龙去脉。

一、德王设置（伪)察哈尔盟

察哈尔八旗本来内属蒙古，一直不设盟，直接归察哈尔都統管辖。察哈尔盟的设置始于动乱而特殊的时期——民国。

1934年2月，国民政府中央政治会议讨论通过了《内蒙古自治办法》，规定察哈尔部改称盟，却因故未能实行。 

1936年2月1日，一心想着蒙古独立的德王德穆楚克栋鲁普，在日本的支持下，于张北举行了察哈尔盟成立典礼，将察哈尔盟公署设置于张北县城。下辖正蓝、镶白、正白、镶黄、明安（由牛羊群改建）、商都（由商都牧群改建）、太仆寺左（由太仆寺左翼牧群改建）、太仆寺右（由太仆寺右翼牧群改建）8旗及多伦、宝源、商都、张北、化德、康保、尚义、崇礼8县。由于德王设置察哈尔盟是在日军支持下进行的 ，因此遭到南京国民政府的坚决反对。当时的察哈尔盟归蒙古军政府管辖。曾经任达里冈爱牛羊群总管的卓特普扎布成为第一任察哈尔盟盟长。

内蒙古地方的盟，原本只是一个各旗会盟的地方，并不是一级行政组织 ，但德王为了扩充自己的势力，尽力拉拢王公贵族，便将盟提升为一级行政组织，并以察哈尔盟为先河。

二、（伪)蒙古联盟自治政府时期的察哈尔盟

1937年10月，日军侵占归绥后，德王在归绥成立蒙古联盟自治政府。11月25日，伪蒙古联盟自治政府公布的《蒙古联盟政府组织大纲》中，将其管辖的五个盟均确定为一级行政单位，分别设立盟公署。察哈尔盟为这个伪政权所属。此时的察哈尔盟下辖八旗八县：明安旗、商都旗、太仆寺右翼旗、太仆寺左翼旗、镶白旗、正蓝旗、正白旗、镶黄旗，张北县、沽源县、商都县、崇礼县、康保县、多伦县、化德县、尚义县。其时的察哈尔盟，只管辖察哈尔左翼四旗及牧群，右翼四旗则划归巴彦塔拉盟管辖。察哈尔盟盟长为卓特普扎布。

1937年11月28日，蒙古联盟自治政府成立时公布的《蒙古联盟自治政府组织大纲》中规定，察哈尔盟为一级行政单位，并成立盟公署。翌年7月又公布了《盟公署官制》，规定盟公署设盟长、副盟长、主任、厅长等官员，盟长承政务院院长之指挥监督，执行法律命令管理盟行政。

三、（伪）蒙古联合自治政府时期的察哈尔盟

1939年9月1日，日军将设在归绥的蒙古联盟自治政府、设在张家口的察南自治政府、设在大同的晋北自治政府三个伪政权合并为蒙古联合自治政府，其首府为张家口。察哈尔盟成为其管辖的一个盟，察哈尔盟的管辖区域没有变化。察哈尔盟盟长卓特普扎布，兼任伪蒙古联合自治政府副主席。

1939年9月1日，伪蒙古联合自治政府公布《政厅盟公署官制》，11月6日，修正公布了《盟公署官制》，规定盟长指挥盟内之扎萨克、总管、市长、县长及警察局长。这样就改变了过去“旗县并存”地区的盟管旗、省管县的行政体制。

1941年5月1日，察哈尔盟率先公布了《察哈尔盟旗组织暂行条例》，首次以法律形式确定旗的组织机构、官制及职员的权限。定盟公署不仅管辖境内的盟旗，而且还要管辖境内的县。

1945年8月，日本无条件投降，随之伪蒙古联合自治政府彻底垮台。日伪时期，察哈尔盟存在了9年。

四、民主察哈尔省时期的察哈尔盟

1945年8月23日，八路军收复了察哈尔省会张家口；9月，晋察冀边区党政军机关移驻张家口，张家口成为晋察冀边区的首府。与此同时，晋察冀边区决定建立察哈尔省，察哈尔省民主政府省会设于宣化。

民主察哈尔省下辖易水、平西、平北、察南、察北五个专区，39个县。并受内蒙委托代管察哈尔、锡林郭勒两个盟18个旗的政务。察哈尔盟成为民主察哈尔省的重要组成部分。但其时察哈尔盟所辖8县划归察哈尔省察北专区管辖，只管辖8旗。

其具体过程是，1946年3月，察哈尔盟人民代表大会在明安旗女子部召开，经民主选举，察哈尔盟人民民主自治政府成立，陈炳宇当选为察哈尔盟盟长，乌兰夫同意选举结果，并决定察哈尔盟政府在行政上归察哈尔民主政府领导，实际工作由内蒙古自治运动联合会常委会负责。

五、内蒙古自治政府与内蒙古自治区政府时期的察哈尔盟

1947年5月1日，内蒙古临时参议会召开，宣告内蒙古自治政府成立。政府所在地为乌兰浩特，乌兰夫任内蒙古自治政府主席。当时的内蒙古自治政府管理的区域有察哈尔盟、锡林郭勒盟等5个盟，共30个旗、1个县和3个市。察哈尔盟回归内蒙古自治政府管辖。此时的察哈尔盟依旧管辖8个旗。

1949年1月，共产党领导的察哈尔省建立，察哈尔盟成为其组成部分。1949年8月，察哈尔省调整行政区划，只管辖察北、察南、雁北三个专区，不再管辖察哈尔盟。1949年，内蒙古自治政府改称内蒙古自治区人民政府。同年12月，自治区人民政府由乌兰浩特迁至张家口。察哈尔盟是自治区人民政府所辖一盟。当时的察哈尔盟管辖正蓝、镶黄、正白、镶白、明安、太仆寺左、太仆寺右、商都8旗。

中华人民共和国成立后，对内蒙古相关旗合并调整，察哈尔盟下辖正蓝旗、太仆寺左旗、明安太右联合旗、商都镶黄联合旗、正镶白联合旗。1950年8月，内蒙古自治区人民政府任命韩惠如为察哈尔盟盟长。

1952年7月，随着中央政府撤销察哈尔省，内蒙古自治区人民政府由张家口迁至归绥（今呼和浩特）。

1958年10月1日，锡林郭勒盟与察哈尔盟合并为锡林郭勒盟 ，察哈尔盟建制不复存在。

五、结语

察哈尔盟自创立至结束，共存续了26年，终于走完了它曲折的历程，完成了其历史使命。

察哈尔盟存续的基本轨迹是：1936年2月，在日军支持下，由企图蒙古独立的德王设置，其公署最初时设在张北县城。在此后9年时间里，它先后成为伪蒙古联盟自治政府与伪蒙古联合自治政府的组成部分。察哈尔盟人民受尽压迫与剥削，并与日伪军进行了坚韧的斗争。值得注意的是，察哈尔盟从其开始设置，就没有包括察哈尔右翼四旗，它并不能代表全体察哈尔12旗群。

抗日战争胜利后，察哈尔盟得到解放，1945年8月八路军收复张家口后，建立了省会设于宣化的民主察哈尔省，察哈尔盟成为察哈尔民主政府所辖的一个盟。需要注意的是两个问题: 一是此时的察哈尔盟管辖范围有了重大变化，只管辖8个旗 ，其余8个县划归察北专区；二是察哈尔盟实行了双重领导 ，行政上归民主察哈尔省管辖，实际工作由内蒙古自治运动联合会负责。

1947年5月 ，内蒙古自治政府成立，察哈尔盟正式划归自治政府管辖 。1949年12月内蒙古自治政府改为内蒙古自治区人民政府，并移驻张家口，察哈尔盟所属八旗依旧归自治区人民政府管辖。之后，其所辖8旗合并为5旗。直到1958年，察哈尔盟与锡林郭勒盟合并为新的锡林郭勒盟，察哈尔盟终于完成了历史使命。